南宁市首次以违法小广告作为小切口立法，为城市开方治病；结合本地实际，对南宁市志愿服务条例、南宁市爱国卫生条例进行修订，颁布的新法亮点也不少……8月30日，南宁市人大常委会召开《南宁爱国卫生条例》《南宁市志愿服务条例》《南宁市违法小广告查处规定》颁布施行新闻发布会，三件法规将于今年9月1日起施行。会上，相关负责人就法规内容进行解读。
乱贴违法小广告将被处罚＋停机
随处乱悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告，影响着城市环境，如何治理这些顽疾？此次，南宁首次以违法小广告作为小切口立法，从三个方面为城市“开方治病”。
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《南宁市违法小广告查处规定》（以下简称：《规定》）明确责任人制度。明确违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发的违法行为人是清理第一责任人；未发现违法行为人时，城乡容貌和环境卫生责任区的责任人是清理责任主体；在无法确定责任人时，由属地乡镇人民政府、街道办事处负责组织清理，并规定县（市、区）人民政府应当将违法小广告查处工作纳入网格化管理，明确行政主体的“兜底”清理责任。
《规定》还结合本地实际，明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者协助职责，即根据服务协议暂停号码通信服务或者账号使用，加大打击力度。
“疏堵结合”是《规定》的一个鲜明特点。一方面鼓励村（居）民委员会、业主委员会等群众自治组织将小广告发布相关要求纳入村规民约、居民公约，形成源头约束；加大打击力度，细化了不同类型的违法小广告处罚措施，不留处罚空白。另一方面正视群众正当合理的招租、招工、家政等信息发布需求，对公共信息栏的设置管理做了规定，意在让这些信息类广告在方便群众的同时也不影响生活环境。
此外，《规定》明确相关法律责任和社会义务内容。在建(构)筑物、设施上喷涂、刻画或者擅自悬挂、张贴小广告的，由查处机关责令清除，对违法行为人按每处处一百元以上一千元以下罚款；在公共场所散发小广告的，由查处机关责令停止违法行为，处一百元以上五百元以下罚款，并没收小广告。指使或者组织他人违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的，按照前款规定的罚款数额的五倍处以罚款。
设置多举措为志愿者解决后顾之忧
《南宁市志愿服务条例》（以下简称：《条例》）颁布施行已有12年，为更好地适应新形势需要，此次修订后的《条例》重点完善了志愿服务权益保障和激励机制；增加了一些促进措施，如关于推动基层志愿服务平台建设、推进城乡志愿服务协同发展，关于大型活动志愿服务要求，强化专业志愿服务力量，推广“社工+志愿服务”协作机制等措施，为新形势下南宁市志愿服务事业发展提供了保障；增加了为各类主体有序开展志愿服务活动提供指引、支持等规定。如：明确了促进志愿服务组织化、实现志愿服务活动效果最大化等内容，同时明确规定在开展志愿服务活动过程中推广应用志愿服务信息系统、规范使用志愿服务标志、规范志愿服务记录等等。
此外，在志愿者权利以及对志愿者人身和财产安全的保障方面，新修订的《条例》设置多举措为志愿者解决后顾之忧。如：规定市志愿服务工作机构应当为在全国志愿服务信息系统注册登记并参加该系统发布的志愿服务项目活动的志愿者，购买志愿者人身意外伤害保险，为志愿者提供保障；进一步强调强制保险的要求，志愿服务组织安排志愿者参与可能受到人身伤害的志愿服务活动前，应当为志愿者购买人身意外伤害保险；明确志愿者获得救助的权利，志愿者因参与志愿服务活动造成人身伤害、财产损失的，志愿服务组织、志愿服务团队应当及时组织救助以及协助志愿者维权。
对城市和乡村“死角”开展综合整治
环境卫生治理与市民的日常生活环境息息相关，也是开展爱国运动最主要的内容之一。本次新修订的《南宁市爱国卫生条例》（简称：《条例》）对开展卫生创建和巩固提升活动和政府应当推动健康城市建设方面作出规定。
同时，结合创建国家卫生城镇要求，以重点场所、薄弱环节为要点，新修订《条例》对城乡环境卫生综合整治作出规定。一方面规定市、县两级人民政府及有关部门应当针对城市和乡村的卫生“死角”，组织开展城乡环境卫生综合整治，特别是城中村、城乡结合部、老旧小区、背街小巷等重点区域和场所的环境卫生整治，提高城市环境卫生整体水平，持续改善农村环境卫生条件。另一方面强化重点场所环境卫生管理，分别明确农贸市场、建筑工地、教育机构、食品生产经营、饮用水安全、生活垃圾和污水处理、城市公共厕所和农村厕所等场所和区域的环境卫生整治要求。如明确农贸市场经营管理者对市场内活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者市场区域轮休消毒，逐步取消市场活禽交易。
此外，新修订《条例》对公民如何树立和践行“自己健康的第一责任人” 的理念，提高全民健康素养水平，设置了相应的措施。如推行分餐，使用公勺公筷；倡导开展工间（前）操和业余健身活动等；室内公共场所、室内公共办公场所和公共交通工具内禁止吸烟（包括电子烟）。
来源 | 南宁晚报·南宁宝客户端 记者 彭媛媛
编辑 | 蓝梦
校对 | 韦梅芬
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